OPLAN DEU 2029. Чого хоче бюргер?
Примітка редакції. Берлін дивиться на загрозу від РФ без рожевих окулярів. Та не забувайте: рівнем нижче сидить простий бюргер, який не зовсім розуміє ситуацію. І що робити?
Землі контролюють підготовку і виконання окремих заходів аж до муніципального рівня. А вже там відповідальними зазвичай є загальні адміністративні органи районів або громад.
У разі оборони стаття 115c Основного закону дозволяє федеральним законам за згодою Бундесрату інакше врегульовувати адміністративні та фінансові відносини між федерацією і землями, водночас забезпечуючи життєздатність земель, громад і їхніх об’єднань, зокрема у фінансовому сенсі.
Фінансове становище німецьких муніципалітетів різко погіршилося. Після десяти років профіцитів 2024-го міста і громади зафіксували дефіцит у 24,8 млрд євро. Видатки зросли на 10%, тоді як доходи — лише на 5%. Причинами стали висока інфляція, зростання соціальних витрат, погоджені підвищення заробітних плат і відповідні витрати на персонал. Далося взнаки і подорожчання електроенергії.
Соціальні витрати за два роки збільшилися на чверть і досягли 85 млрд євро. Місцеві органи влади мають широкий спектр соціальних зобов’язань, які в основному регулюються федеральним законодавством, але часто недостатньо фінансуються федерацією. Поточні витрати також зросли через інфляцію — на чверть за два роки.
Інвестиційне відставання у 215,7 млрд євро чітко демонструє, що муніципалітети вже перевантажені наявними обов’язками. Особливо критичною є ситуація зі шкільними будівлями і дорожньою інфраструктурою, де 56% громад повідомляють про значний або серйозний дефіцит інвестицій.
До цього додаються необхідні вкладення у трансформацію муніципальної інфраструктури. В найближче десятиліття їх оцінюють більш ніж у 1 трлн євро.
Німецький уряд суттєво збільшив оборонні витрати останніми роками. Порівняно з бюджетом 2024 року оборонний бюджет на 2025 рік зріс приблизно на 10 млрд євро — до близько 62,43 млрд євро. Додатково у 2025 році були доступні 24,06 млрд євро зі спеціального фонду Бундесверу, створеного у 2022 році після російського вторгнення в Україну.
Загальний обсяг ресурсів для Бундесверу у 2025 році перевищував 86 млрд євро. Ключові показники на наступні роки передбачають збільшення бюджетної статті 14 до 82,69 млрд євро у 2026 році, 93,35 млрд євро — у 2027-му, 136,48 млрд євро — у 2028-му та 152,83 млрд євро — у 2029 році. Згідно з планами, фактичний оборонний бюджет у 2029 році має становити 162 млрд євро.
Окрім цього, спеціальний фонд для інфраструктури і кліматичної нейтральності передбачає інвестиційний пакет у 500 млрд євро. Із них 100 млрд євро у вигляді щорічних траншів призначені для земель, які мають передати значну частину коштів муніципалітетам.
Ще 100 млрд євро спрямовують до Фонду клімату і трансформації. Десь 58,9 млрд євро зі спеціального інфраструктурного фонду планують витратити у 2026 році.
Примітка редакції. Здається, ви вже здогадались, звідки кошти заберуть, щойно росіяни перейдуть від слова до діла. Вибачайте, кліматичні активісти, не до вас трошки.
Хоча на оборону й інфраструктуру виділяють значні суми, кошти зі спеціального фонду не мають цільового призначення саме для потреб «Operations Plan Germany». Інфраструктурний фонд зосереджений на загальних інвестиціях у транспорт, енергетику, цифровізацію, дослідження, охорону здоров’я, соціальні послуги й освіту, зокрема на ремонті шкіл і лікарень.
Додаткові інвестиції у військово пов’язаний розвиток і розширення муніципальної інфраструктури на військових базах, а також у виконання вимог оперативного плану мають фінансуватися з додаткових федеральних коштів поза межами спеціального фонду.
Ситуацію погіршують інвестиційні бар’єри на місцевому рівні. Не всі заплановані вкладання грошей реалізуються — у 2024 році муніципалітети, за прогнозами, витратять лише 30 млрд євро інвестицій замість запланованих 47 млрд. Причини полягають не лише у фінансах, а й у нестачі персоналу в будівельних відомствах, складних вимогах до документації й тривалих процедурах погодження.
Фінансова ситуація суттєво різниться між землями. Лише вісім із 70 муніципалітетів у східній Німеччині досягають середнього по країні рівня податкових надходжень. Міста і громади Баварії та Гессену фінансують понад 40% своїх бюджетів за рахунок податків, тоді як на сході цей показник становить менше ніж 25%. Така диспропорція призведе до значних регіональних відмінностей у спроможності фінансувати оборонні заходи.
Розмежування між цивільною обороною і ліквідацією наслідків катастроф є ключовим для питання фінансування. У Німеччині ліквідація катастроф належить до компетенції земель і зазвичай реалізується муніципалітетами. У разі масштабних катастроф землі можуть робити запити про допомогу в інших земель або у центральної влади.
Лише у випадку війни центральна влада безпосередньо відповідає за захист населення. Тоді саме Німеччина відповідає за цивільний захист, а землі, включно з муніципалітетами, діють від її імені. Федеральне відомство цивільного захисту та допомоги у разі катастроф виконує завдання у цій сфері і фінансується з державного бюджету напряму.
Відповідно до чинної концепції оснащення, федерація закуповує й утримує транспортні засоби та додаткове обладнання для служб ліквідації катастроф у землях, як це передбачено законом про цивільний захист. Федерація доповнює обладнання земель для цілей цивільної оборони. Ліквідація катастроф на рівні земель фінансується за різними моделями, здебільшого за рахунок пожежного податку.
Федеральне міністерство внутрішніх справ нині стверджує, що заходи з попередження небезпек або ліквідації катастроф належать до відповідальності земель і муніципалітетів. Однак для багатьох заходів у рамках «Operations Plan Germany» це розмежування не є чітким — інфраструктура подвійного використання, придатна як для військових, так і для цивільних цілей, перебуває у «сірій зоні».
Принцип подвійного використання ускладнює однозначний розподіл фінансової відповідальності.